Formazione Sicurezza sul Lavoro: Le Nuove Tempistiche Obbligatorie e le Indicazioni Operative dell'INL

La gestione della sicurezza sul lavoro rappresenta uno dei pilastri fondamentali della compliance aziendale. Tra gli adempimenti più delicati che ricadono sul datore di lavoro figurano la formazione e l'addestramento dei lavoratori, aspetti sui quali l'Ispettorato Nazionale del Lavoro (INL) è di recente intervenuto per chiarire dubbi interpretativi e definire criteri operativi uniformi su tutto il territorio nazionale.

Con la Nota n. 2377 del 27 ottobre 2026, l'INL — previo parere dell'Ufficio Legislativo del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali (prot. n. 11396 del 27 ottobre 2026) — ha fornito indicazioni vincolanti per il personale ispettivo circa i tempi di erogazione della formazione, con impatti diretti anche sulle procedure di revoca della sospensione dell'attività imprenditoriale in caso di lavoro irregolare.

1. Il Quadro Generale: Superato l'Equivoco dei 60 Giorni

La regola generale stabilita dall'articolo 37, comma 4, lettera a), del Decreto Legislativo 9 aprile 2008, n. 81 (in conformità con la Direttiva Quadro europea 89/391/CEE), impone che la formazione e l'eventuale addestramento specifico vengano erogati in occasione della costituzione del rapporto di lavoro o all'inizio dell'utilizzazione qualora si tratti di somministrazione di lavoro. Tali percorsi costituiscono a tutti gli effetti un'attività preventiva propedeutica all'adibizione del lavoratore alle proprie mansioni.

In passato si era generato un diffuso equivoco interpretativo. L'Accordo Stato-Regioni del 21 dicembre 2011 conteneva infatti una disposizione di natura transitoria che consentiva di completare il percorso formativo entro sessanta giorni dall'assunzione. Molte imprese hanno erroneamente inteso tale norma transitoria come una facoltà generale di differire l'avvio della formazione.

Per eliminare ogni dubbio applicativo, il nuovo Accordo Stato-Regioni del 17 aprile 2025 (n. 59/CSR) ha definitivamente espunto la previsione che permetteva di completare la formazione entro i 60 giorni. Di conseguenza, trova piena ed esclusiva applicazione il principio di immediatezza sancito dal Decreto Legislativo n. 81/2008: la formazione deve avvenire all'atto dell'assunzione e prima dell'effettivo impiego del lavoratore nelle attività lavorative.

2. La Deroga Speciale per il Settore Turistico e i Pubblici Esercizi

Un'importante particolarità normativa riguarda le imprese del comparto turistico-ricettivo e gli esercizi di somministrazione di alimenti e bevande di cui all'articolo 5 della Legge 25 agosto 1991, n. 287.

L'articolo 1-bis del Decreto-Legge 159/2025 (convertito con modificazioni dalla Legge 198/2025) ha introdotto una deroga mirata, motivata dal basso livello di rischio e dalle peculiari modalità operative che caratterizzano questi settori.

Ambito di Applicazione	Regola Generale (D.Lgs. 81/2008 & Accordo 2025)	Deroga Turistico-Ricettivo e Pubblici Esercizi (D.L. 159/2025)
Avvio della formazione	Contestuale all'assunzione / utilizzo	Contestuale all'assunzione / utilizzo (obbligo tempestivo)
Conclusione del percorso	Prima dell'adibizione alle mansioni	Entro 30 giorni dall'assunzione (o meno per contratti più brevi)
Impiego del lavoratore	Vincolato alla previa formazione	Consentito nelle more del completamento dei corsi

Come evidenziato dall'Ispettorato Nazionale del Lavoro, la deroga concessa al settore turistico ed ai pubblici esercizi riguarda esclusivamente la conclusione del percorso formativo (che deve avvenire entro 30 giorni dall'assunzione o entro un termine coerente con la durata del contratto in caso di rapporti inferiori a 30 giorni) e non esonera affatto il datore di lavoro dall'obbligo di avviare tempestivamente l'iter formativo fin dal primo giorno di lavoro. Inoltre, resta fermo l'obbligo inderogabile di erogare preventivamente l'informazione ai sensi dell'articolo 36 del Decreto Legislativo n. 81/2008 prima dell'inizio delle attività.

3. Azioni Propedeutiche e Prova Documentale in Sede Ispezione

Se un'ispezione dell'INL si verifica nei primi 30 giorni dall'assunzione in un'azienda del settore turistico o della somministrazione, e i corsi non sono stati ancora completati, il datore di lavoro non risponderà di alcuna violazione solo a condizione di poter dimostrare di aver già intrapreso le azioni propedeutiche necessarie e il tracciamento dell'addestramento ai sensi dell'articolo 37, comma 5, del D.Lgs. 81/2008.

L'INL ha fornito un elenco dettagliato (a titolo esemplificativo ma non esaustivo) dei documenti idonei ad attestare l'avvio tempestivo delle procedure, i quali devono possedere data certa (ad esempio tramite trasmissione a mezzo PEC):

1. Prenotazione dei corsi con soggetti formatori: Scambio di PEC o comunicazioni a data certa tra il datore di lavoro e l'ente formatore per la prenotazione dei corsi.

2. Interlocuzioni con i docenti formatori: Nel caso in cui l'azienda organizzi direttamente i corsi (ai sensi della Parte II, punto 2 dell'Accordo Stato-Regioni 17 aprile 2025, n. 59/CSR), la documentazione a data certa attestante le intese con il docente formatore.

3. Richiesta di collaborazione all'Organismo Paritetico: Comunicazione formalizzata via PEC inviata all'organismo paritetico di settore ai sensi dell'articolo 37, comma 12, del D.Lgs. 81/2008 e dell'Accordo Stato-Regioni del 17 aprile 2025.

4. Consultazione del RLS: Documentazione comprovante l'interlocuzione con il Rappresentante dei Lavoratori per la Sicurezza (RLS) relativamente all'organizzazione dei corsi di formazione.

Qualora il datore di lavoro non sia in grado di esibire né gli attestati di formazione né la documentazione comprovante l'avvio delle azioni propedeutiche, gli ispettori contesteranno la violazione dell'articolo 37, comma 1, del D.Lgs. 81/2008, emanando il verbale di contravvenzione e prescrizione. In questo caso, la prescrizione imporrà di completare la formazione nel tempo tecnicamente necessario e comunque entro 30 giorni dall'assunzione.

4. Sospensione dell'Attività Imprenditoriale e Lavoro Irregolare

Uno degli aspetti operativi di maggior rilievo contenuti nella Nota INL n. 2377/2026 riguarda la revisione della precedente Circolare INL n. 3/2021 in materia di provvedimenti di sospensione dell'attività imprenditoriale per lavoro irregolare (ex art. 14 D.Lgs. 81/2008).

Quando l'organo ispettivo accerta l'impiego di lavoratori in nero, adotta il provvedimento di sospensione dell'attività. Per ottenere la revoca del provvedimento, l'azienda deve regolarizzare non solo la posizione contrattuale del personale, ma anche la relativa posizione in materia di salute e sicurezza (formazione, informazione ed eventuale sorveglianza sanitaria).

La Circolare n. 3/2021 riteneva sufficiente, ai soli fini della revoca della sospensione, la semplice programmazione dei corsi da concludersi entro 60 giorni. La Nota INL n. 2377/2026 attualizza profondamente tali indicazioni:

• Revoca della sospensione: È sufficiente che l'attività formativa sia programmata in modo da concludersi nel più breve tempo possibile (ovvero entro 30 giorni dall'assunzione per il settore turistico/ristorazione). A tal fine è richiesta l'esibizione della documentazione attestante la prenotazione dei corsi nei termini previsti.

• Ottemperanza alla prescrizione: Per dimostrare il definitivo adempimento della prescrizione (ex art. 20 D.Lgs. 758/1994), l'azienda deve necessariamente esibire gli attestati di avvenuta formazione.

• Superamento del termine rigido di 60 giorni: Il personale ispettivo nel verbale di prescrizione non farà più riferimento ai 60 giorni, ma fisserà un termine non superiore al tempo tecnicamente necessario per la partecipazione ai corsi.

5. Vademecum Operativo per le Aziende Clienti dello Studio

Alla luce dei chiarimenti forniti dall'Ispettorato Nazionale del Lavoro, lo Studio consiglia a tutte le imprese clienti di adottare un protocollo di gestione tempestivo in occasione di ogni nuova assunzione:

• Pianificazione anticipata: Programmare i corsi di formazione generale e specifica prima o contestualmente alla firma del contratto di lavoro.

• Formazione dell'archivio PEC: Conservare in un'apposita cartella le comunicazioni inviate agli enti formatori, agli organismi paritetici e al RLS a mezzo PEC, al fine di garantire la data certa in caso di accesso ispettivo.

• Verifica del settore di appartenenza: Distinguere con attenzione le regole generali (formazione obbligatoria prima dell'inizio delle attività) dalle regole speciali applicabili esclusivamente al settore turistico-ricettivo e ai pubblici esercizi (completamento entro 30 giorni ma con azioni propedeutiche immediate).

• Garantire sempre l'informazione: Ricordare che l'informazione ai sensi dell'art. 36 D.Lgs. 81/2008 non può mai essere differita e deve essere erogata al lavoratore fin dal primo giorno di presenza in azienda.

Lo Studio rimane a completa disposizione delle aziende clienti per verificare la correttezza delle procedure interne e per fornire l'assistenza necessaria in materia di adempimenti di lavoro e sicurezza.

Domande e Risposte (Q&A): Guida Rapida per Imprese e Datori di Lavoro

1. È ancora consentito completare la formazione sulla sicurezza entro 60 giorni dall'assunzione?

No. La possibilità di concludere la formazione nei 60 giorni successivi all'assunzione derivava da una norma transitoria prevista dal vecchio Accordo Stato-Regioni del 2011, oggi definitivamente superata. Con l'Accordo Stato-Regioni del 17 aprile 2025 e le indicazioni operative dell'INL (Nota n. 2377/2026), la regola generale impone che la formazione e l'addestramento specifico avvengano prima o al momento della costituzione del rapporto di lavoro e dell'adibizione del lavoratore alle relative mansioni.

2. Quali settori beneficiano della deroga dei 30 giorni per completare la formazione?

La deroga per completare la formazione entro 30 giorni dall'assunzione (o entro la durata del contratto, se inferiore) è riservata esclusivamente a:

• Imprese turistico-ricettive;

• Esercizi di somministrazione di alimenti e bevande (bar, ristoranti, pub, ecc.).

Attenzione: Anche in questi settori l'avvio del percorso formativo deve essere immediato e tempestivo al momento dell'assunzione; la deroga riguarda soltanto il completamento del corso.

3. Cosa deve mostrare l'azienda del settore turistico in caso di ispezione nei primi 30 giorni?

Se l'ispezione avviene prima che il corso sia concluso, il datore di lavoro non sanzionato deve dimostrare di aver già avviato le azioni propedeutiche. A tal fine occorre esibire documentazione formale con data certa (ad esempio tramite invio via PEC), come:

• Prenotazione dei corsi mediante interlocuzioni formali con l'ente formatore o il docente;

• Richiesta formale di collaborazione inviata a un organismo paritetico;

• Interlocuzioni formali con il Rappresentante dei Lavoratori per la Sicurezza (RLS) sull'organizzazione dei corsi.

In assenza di tale prova documentale, gli ispettori procederanno con il verbale di contravvenzione e prescrizione.

4. Come cambia la revoca della sospensione dell'attività in caso di impiego di lavoratori "in nero"?

In caso di sospensione dell'attività per lavoro irregolare (ex art. 14 D.Lgs. 81/2008), oltre alla regolarizzazione contrattuale dei lavoratori, occorre regolarizzare la posizione in materia di salute e sicurezza. Per ottenere la revoca della sospensione è sufficiente dimostrare la prenotazione dell'attività formativa da svolgersi nel più breve tempo possibile. Il verbale di prescrizione degli ispettori non fisserà più il termine rigido di 60 giorni, ma il solo tempo tecnicamente necessario per lo svolgimento del corso. Per attestare l'ottemperanza finale alla prescrizione occorrerà invece l'esibizione degli attestati conseguiti.

5. La deroga sui tempi di formazione esonera dall'obbligo di informazione al lavoratore?

Assolutamente no. L'INL specifica che le deroghe sul completamento della formazione non modificano né sospendono l'obbligo in capo al datore di lavoro di informare preventivamente il lavoratore sui rischi specifici dell'azienda e delle mansioni (ai sensi dell'art. 36 del D.Lgs. 81/2008) prima di adibirlo alle attività lavorative.